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关注 | 让更多危险废物“转危为安”

2017-01-03 点击数:482

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2016-06-24 人民日报 再生资源

危险废物的处置是世界性难题,但在管理精细化和回收得当的情况下,危险废物完全可以“转危为安”甚至变废为宝

危险废物的处置是世界性难题,但在管理精细化和回收得当的情况下,危险废物完全可以“转危为安”甚至变废为宝。


以实现危险废物精细化管理为目标的新版《国家危险废物名录》,日前引起公众热议。增加了117种危险废物的这份新名录,无论对科普还是完善危险废物分级分类管理体系,都有积极意义。
谈及危险废物,人们往往认为离自己的日常生活很遥远,就像核废料般的处于严防死守的绝对安全状态。但仔细研读这份名录,发现危险废物其实离每个人都不遥远,日常生活中随手丢弃的小小废物,隐藏着巨大的风险隐患。比如,废弃的荧光灯管、温度计,都属于“含汞废物”。统计表明,1只普通节能灯含汞量约0.5毫克,渗入地下后可造成180吨水变成“毒水”无法饮用。而目前多数人对于废旧灯管的处置方式,大都一扔了之。
危险废物的处置是世界性难题。一份既有科学性、又有可行性的危险废物名录,是实现有效管理的基础。近年来洋垃圾非法进口、医疗垃圾不当利用、环境污染犯罪等问题,已成为公众痛点。此次名录修订,明确了被称为“头号危险废物”的医疗废物管理内容。另外,新版名录与“两高”司法解释《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》更加接轨。该条司法解释指出,非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的应当认定为“严重污染环境”。
当然,对危险废物的管理,既不能放任自流,也不能谈虎色变。在回收得当的情况下,危险废物是可以“转危为安”甚至变废为宝的。此次修订的一大亮点,就是对部分危险废物在环境风险较小的管理环节实行豁免管理。比如,某些生活垃圾及医疗废物的焚烧飞灰,在满足了严格的处置标准后,进入垃圾场填埋时就可以不按危险废物处置。再比如,明确电子废物拆解过程中可能产生危险废物,但其本身并不属于危险废物。这可以让当前日益增多的电子废物回收更有灵活性,避免不必要的成本投入。它山之石美/英/德如何处理危险废物?
美国
在废物处置方面,美国的办法是对不同产废者分类授权。
美国环保局早在1985年就完成了“国家小量危险废物生产者调查”,并根据调查结果正式实施了危废的分级管理,将危废生产者分为三类:大数量生产者,小数量生产者,有条件豁免小量生产者。
到了1995年,美国环保局在对人体和生态受体进行多路径风险评价的基础上,制定了《危险废物鉴别法规》。
这一法规一方面是对危险废物鉴别过程做出许多创新性的规定,制定了“混合”(包括“废水处理”)、“衍生”、“包含” 原则,使得一些危险组分较低的危废得以豁免;另一方面是通过名录中列出的危险废物中存在或可能存在的化学物质,建立HWIR豁免化学品清单,然后通过多介质、多路径、多受体风险评价模型建立低风险废物豁免标准。
不论是名录中的,还是混合产生的,或者是危险特性确定的危险废物,只要它的危险特性低于豁免标准,即可豁免。其豁免、排除管理共分5种类型:(1)类别排除;(2)小量生产者有条件豁免;(3)低风险豁免;(4)混合和衍生条件下的豁免;(5)废物产生源个体豁免。
英国
英国作为工业革命的发源地,自然也成为了世界上最早面临危废处理命题的国家之一。
1990年1月1日,英国颁布的新的环保法规定需按照“排污工序”的许可证制度。即为将每种工业产品的生产工序进行分解,凡有排污的均需进行申报和缴纳排污费。
在这种管理方法下,环境保护部门的机构得到加强,国家环保部从280人增加到500人,其行政和财政也更趋独立,不再完全依靠国家拨款,而是更多依靠征收排污费,可直接颁布环保标准、指南、政策等来实现其监管职能,让企业依法依规处理好危险废物。危险废物的产生从源头上得到有效控制,危险废物的处理过程得到强有力的监管,产废者违法处理的念想将被扼杀在了萌芽阶段。
德国
在德国,危险废物收集设备和贮存罐必须具备以下性能:密闭、化学安全性好;耐爆炸、耐碰撞、耐压;可堆放、可固定;可多次使用;发生事故时地面或周围较易清理。
在危险废物贮存场所,危险废物被分类贮存在不同设备中。少量的危险废弃物收集在中转站中并归类集中存放,待数量较多时运输至特种垃圾处理厂。
此外,虽然欧盟各国的化工包装桶的清洗管理和回收利用水平并不一致,但其中以德国的“上下游联动”治理原则最具代表性。据了解,目前德国政府的规定是:桶的生产者要参与回收清洁;桶的使用者即原料生产厂要向下游客户提供桶的清洗券,以及相关的清洗方法;下游客户需要将使用后的桶送到指定清洗点清洗回收。如此一来,通过产业链上下游的协同合作与监督管理,德国危废包装桶的清洗问题得到了妥善了解决,回收利用率也明显高于其他国家。
对英美德等国关于固体废物管理的法规体系及其主要内容进行比较,可以得出以下几个共同点:首先,全过程管理的原则。在这几个国家的固体废物管理法律体系中,均将固体废物管理的主要环节(源头减量、再生循环和处置)作为无害化管理重点,而不仅仅是处置过程的无害化。再者,源头控制的原则。各国法律均将源头减量(抑制产生)作为优先手段,而不是处置。并且不仅关注污染防治,更是以资源保护或者资源循环为基本目标贯穿生产生活全过程。


来源:人民日报


作者:智春丽




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